Депутаты Госдумы в первом чтении приняли законопроект о создании единого оператора для цифровой наружной рекламы.
Основной аргумент такого решения — национальная безопасность и борьба с фейками. Проект получил поддержку подавляющего большинства парламентариев — 266.
По данным портала "Город Че", который ссылается на ряд федеральных СМИ, единый оператор должен будет контролировать как рекламные табло на улицах регионов, так и классифайды. Отметим, что такое предложение просто шокировало рынок. Региональные операторы написали письмо Вячеславу Володину.
Сама идея вызвала недоумение не только у представителей МСП. Дело в том, что в настоящее время отсутствует государственный и отраслевой запрос на такой закон. Российское законодательство содержит достаточные механизмы контроля за размещаемыми данными. В случае нарушения закона любой оператор наружной рекламы находится под риском аннулирования разрешения и расторжения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.
«Любой монополизм приводит к коррупции и в итоге к загниванию рынка. Самое интересное, что закон выдвинул какой-то неизвестный депутат, который до этого никогда никак себя не проявлял. И вдруг он вносит законопроект на рассмотрение Госдумы накануне вечером, а сегодня его уже рассматривают в первом чтении без официального отзыва правительства, чего практически никогда не бывает», - рассказал "Московскому комсомольцу" один из депутатов Госдумы.
По мнению инсайдера, для начала было бы неплохо узнать мнение регионов.
«Поскольку такой документ затрагивает бюджеты регионов, то и рассылать его нужно было, прежде всего, по регионам, чтобы они высказали свое мнение. Но их даже не спросили. А речь идет о совокупном бюджете в более, чем 70 миллиардов рублей».
По мнению депутата, похоже, что на коррупционную составляющую проект также не проверялся.
Лоббистом проекта о едином операторе выступил зампред комитета по экономической политике Госдумы Артем Кирьянов. Оператор должен будет ставить и эксплуатировать конструкции и информационные ресурсы для размещения данных на них, а также, размещать объявления физлиц в Сети. В отношении классифайдов автор выдавал аргумент — избавление от мошенников.
В пояснении к законопроекту сказано, что наружная реклама на цифровых носителях, на транспорте и электронные доски объявлений — это самые уязвимые сектора в информационной среде. Данные, представляемые на них, могут быть использованы против России и ее граждан, а также юридических лиц. Единый оператор же сможет всех защитить, уверен Кирьянов.
Электронные табло можно будет ставить и эксплуатировать лишь с применением информационной базы единого оператора. Старые конструкции придется модернизировать под новую систему. Таким образом, региональным операторам придется подчиняться некой крупной частной компании и использовать одну базу данных, а социальная реклама будет проверяться на соответствие законодательству.
Аналогичная ситуация складывается и с электронной рекламой на транспорте. С одной стороны, заключают договор рекламодатель и собственник автобуса, но только через базу единого оператора. Если же тот захочет использовать под табло государственный подвижной состав, контракт с ним будет заключен вне конкурса на 30 лет. Ну и, физические лица также будут пользоваться системой оператора для размещения банальных объявлений.
Как предполагают противники закона, в руках некого частного монополиста окажутся огромные полномочия. Он будет создавать, развивать и эксплуатировать информационный ресурс для рекламных конструкций и досок объявлений. Конструкции будут размещаться, минуя ГОСТы для баннеров на дорогах и обходя конкурсы, если речь идет о госимуществе.
Кто же станет этим единым оператором? Скорее всего, речь идет о неком юридическом лице, свободном от иностранного контроля, системообразующей организации с рекламной функцией. У этого юрлица должны быть свои табло, причем на любом виде транспорта, и личная информационная система с исключительными правами на нее.
Инсайдерами назывались частные компании, в чьих интересах может быть принят такой закон. По данным одного из депутатов, в Гогсдуме работает парламентарий, аффилированный с крупнейшим игроком отечественного рынка рекламы — «Russ Outdoor».
На сегодняшний день системообразующх рекламщиков в правительственном списке двое — «Русс Аутдор» и Gallery. Первый как раз имеет носители на объектах транспортной инфраструктуры. Формальным собственником «Русс Аутдор» является Media Support Services, который зарегистрирован на Британских Виргинских островах. Но в прошлом году руководитель компании Роберт Мирзоян сообщал изданию «Ведомости», что фактические акционеры — ООО «Стинн» (владелец — Григорий Садоян) и «ВТБ капитал» в долях 73,57% на 26,43%.
В отчете Admetrix-Эспар за минувший год обе компании называют лидерами рынка digital-out-of-home. На долю двух компаний-лидеров (RUSS OUTDOOR на первом месте по площадям и биллингам, а GALLERY — по общему количеству экранов) приходится соответственно 38,4% и 29,1% от общего объема выручки в этом сегменте.
Ожидается, что принятие законопроекта повлечет сокращение поступлений в региональные бюджеты за пользование землей и ухудшит возможность региональной власти финансировать социально-значимые проекты. Одним законом будет разрешено какому-то частному лицу вмешиваться в полномочия органов власти по формированию облика городов.
Не исключен и обход ГОСТов, что негативно может сказаться на аварийности на дорогах. Также монополист разместит по всей стране в самых ключевых локациях свои конструкции и установит монопольно высокую цену для рекламодателей. Так, будут ликвидированы 90% федеральных и локальных участников рынка наружной рекламы, потеряют работу десятки тысяч высококвалифицированных специалистов.
Вот как отреагировали на инициативу законодателей представители Avito: «Создание больших компаний — лидеров индустрии занимает годы, это долгий кропотливый труд. Устойчивые ИТ-бизнесы, действующие как ответственные работодатели и крупнейшие налогоплательщики, становятся важным фактором для развития экономики страны и роста благосостояния россиян. Непродуманные инициативы, подобные законопроекту о едином операторе досок объявлений, могут в одночасье привести к разрушению целой интернет-отрасли. Совершенно непонятно какова необходимость в таком поспешном и радикальном регулировании индустрии, когда перед ней стоят задачи сохранения рабочих мест, развития сервисов для населения и удержания IT-талантов. Конечно, это вызывает недоумение и разочарование у всех участников отрасли, которые помогали и помогают развивать экономику России».
Представитель коммунистов Николай Арефьев заметил, что обсуждение этого законопроекта не имеет абсолютно никакого отношения к национальной безопасности. Он добавил, что проект не был предметно обсужден на заседании комитета, а структуру, которая должна стать единым оператором коммунист прямо назвал «монстром».
Очень эмоционально высказался о законопроекте справедливоросс Валерий Гартунг. Он привел в пример систему Платон, благодаря которой «одна частная компания доит весь транспорт» Росфедерации. А теперь такое же хотят провернуть с рынком рекламы: «Автор законопроекта заявил, что опасность есть, потому что ведущие рекламные компании принадлежат иностранцам. Но ведь у нас есть закон, который заставляет иностранные компании перерегистрироваться в российской юрисдикции. Распространите на рекламщиков действие этого закона, и никакой единый оператор не понадобится».
Как сообщил генеральный директор компании «ДРИМ» Игорь Лернер: «Последствия принятия подобного закона катастрофичны. Он полностью уничтожит отрасль наружной рекламы, разорив огромное количество представителей малого бизнеса по всей стране — собственников не только самих видеоэкранов, но и владельцев стандартных статических рекламных конструкций».
По словам Лернера, собственники видеоэкранов не смогут нормально работать через какую-либо единую систему, так как при этом потеряется эффективность и оперативность работы представителей малого и среднего бизнеса, особенно если им придется работать на своих собственных видеоэкранах по расценкам, утверждаемым в другом месте.
«Будут уничтожены все усилия региональных властей, которые за последние годы навели в своих городах порядок в схемах размещения рекламных конструкций, создали единую рекламную экосистему, демонтировали все лишние рекламные конструкции, провели торги, и вдруг окажется, что теперь можно опять устанавливать рекламные конструкции где угодно, без учёта существующих схем размещения. Будет нанесен непоправимый ущерб великолепной архитектуре наших городов за счёт появления новых конструкций на самых оживленных перекрестках и в центральных частях городов, в тех самых местах, откуда администрации только что демонтировали другие конструкции, которые с их точки зрения не вписывались в городскую среду», — поясняет Лернер, также называя нового возможного конкурента «монстром».
